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廣東省人民政府關于政協十三屆全國委員會第二次會議第2812號(經濟發展類173號)提案答復的函

時間 : 2019-09-20 14:58:12 來源 : 本網 【字體: 【打印】

廣東省人民政府關于政協十三屆全國委員會

第二次會議第2812號(經濟發展類173號)

提案答復的函

粵府函〔2019〕290號


張力委員:

  您提出的《關于深化改革推動粵港澳大灣區城中村改造(以廣州市為例)的提案》收悉,經會自然資源部、住房城鄉建設部,現答復如下:

  我省以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,舉全省之力推進粵港澳大灣區建設,著力建設宜居宜業宜游的優質生活圈。

  一、關于正確把握城中村改造中政府與市場的關系方面

  在自然資源部的大力支持和指導下,我省從2009年起全面推開“三舊”改造工作(其中舊村莊改造與城中村改造有重疊)。“三舊”改造工作采取市場化運作模式,通過政府“放權讓利”引入市場力量具體實施改造項目,在此過程中,政府主要負責編制規劃、制定政策、行政審批、項目監管等工作,而拆遷談判、申報手續、開發建設等事務性工作則由市場主體承擔。實踐證明,這種運作模式切合珠三角地區的實際情況,有利于發揮政府與市場兩方面優勢。截至今年5月底,珠三角地區共實施“三舊”改造48.04萬畝,完成改造26.94萬畝,節約土地10.17萬畝,投入資金1.106萬億元,其中85%以上為社會投資。

  上述運作模式也存在一些不足,有必要在繼續堅持市場化運作模式的基礎上,在一些關鍵環節加大政府對市場的支持力度。近期,我省正在組織草擬相關文件,包括發揮政府補位作用、建立倒逼促改機制、優化土地出讓價款計收、降低改造項目稅負成本等,進一步加大政府對市場主體的支持力度。隨著文件的印發實施,將進一步優化政府與市場統籌推進機制,用好政府“有形的手”和市場“無形的手”,形成協同推進城中村改造的工作合力。

  二、關于深化審批制度改革加大事權下放和落實力度方面

  提案反映的城鄉規劃調整程序繁雜、年度計劃申報耗時長等問題,主要涉及市縣層面的審批事項,是下一步推進“放管服”改革的重點。目前國家和我省已采取深化工程建設項目審批制度改革、深化“三舊”改造審批制度改革、推進“數字政府”改革建設等措施,推動相關工作不斷取得新進展。下一步,我省將繼續深入推進“放管服”改革,鼓勵地市以行政委托、授權等方式,將城中村改造涉及市級審批事項(省委托下放給地市的審批職權以及不宜下放的職權除外),逐步下放至區、縣級行使,實現管理重心下移、分工明確、權責對等,充分發揮市級政府的統籌作用以及區縣政府的能動性和主動性。

  三、關于深化集體土地上房屋拆遷法治改革方面

  集體土地上房屋拆遷是城中村改造的重要工作內容,目前國家和我省已采取以下改革措施:一是開展征地制度改革試點。在農村土地征收改革方面,主要從縮小征地范圍,規范征地程序完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制進行了改革探索。二是推動完善拆遷補償標準。城中村改造涉及的拆遷補償標準應當遵循尊重歷史、照顧現實、依法依規、公平合理的原則確定,維護村民合法權益,也要兼顧效率與公平。三是探索完善“三舊”改造司法裁決途徑。充分借助法律法規規定,提出分類處理措施。四是協同推進違建治理與城中村改造。將推進違法建設治理工作與城中村改造相結合。全省統一開展違法建設治理行動。制定打好違法建設治理攻堅仗三年行動方案。同時堅持“疏堵結合”,通過規范宅基地申請報建程序、加快宅基地分配工作等措施,有效疏導村民的建房需求,從源頭減少違法建設產生。下一步,我省將在繼續推進現有改革措施基礎上,積極推進“三舊”改造地方立法工作,通過地方立法進一步深化集體土地上房屋拆遷法治改革。

  四、關于深化關鍵環節政策機制改革方面

  提案提出的“采用毛地出讓模式供地”等三項關鍵環節改革措施,可在國家或省市有關政策規定中找到相關依據,具備實施的可行性。

  一是關于“采用毛地出讓模式供地”。禁止“毛地”出讓、實行“凈地”出讓主要是為了保護被征地農民利益、防止土地供應后出現閑置浪費、防止企業“囤地”“炒地”行為。對照國家有關政策規定,我省“三舊”改造政策中的“毛地”出讓政策,實質上是“毛讓凈交”,即由改造主體完成拆遷工作,地塊符合供地條件后,再由自然資源管理部門與改造主體簽訂土地出讓合同。廣州、佛山等地已有“毛讓凈交”模式的實際案例。

  二是關于“科學制定融資地塊樓面地價評估指引”。2013年,國土資源部發布了《國有建設用地使用權出讓地價評估技術規范(試行)》,明確針對“三舊”改造等特殊情形涉及的出讓地價評估技術要求;2014年,制定了國家標準《城鎮土地估價規程》(GB/T18508-2014),對城鎮土地估價技術方法作了具體規定;2018年,修訂印發了《國有建設用地使用權出讓地價評估技術規范》,基本形成了較為完備的城鎮地價評估技術體系,能夠滿足相關地價評估工作需要。

  三是關于“允許區域統籌經濟平衡促進重點項目轉化落地”。我省“三舊”改造工作以“政府引導、市場運作”為基本原則,支持各地因地制宜、依法依規研究制定引入市場主體實施城中村改造的具體操作辦法,細化各項政策措施。國土資源部《協議出讓國有土地使用權規定》和《協議出讓國有土地使用權規范》以及我省“三舊”改造政策已對協議出讓范圍作了明確要求,各地不應擅自突破協議出讓政策的適用范圍。

  專此答復。誠摯感謝您對我省工作的關注和支持。


廣東省人民政府

2019年8月27日

(聯系單位及電話:廣東省人民政府辦公廳,020-83132481)

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